截至2012年底,质检总局受理发证的电梯整机单位480家左右,曳引机、控制柜、限速器、安全钳、门锁、缓冲器等六大备案部件厂家160家左右;省级质监部门受理发证的电梯整机单位110家左右;全国取得电梯安装改造维修许可的单位共6600家左右。
总局受理发证最高时整机制造企业达到491家,目前企业数量出现了拐点;同时企业规模达到万台产量的有20家左右,说明行业正在步入规模化发展阶段。
电梯产销规模和保有量与经济发展状态高度相关
随着我国城镇化和人民生活水平的不断提高,电梯数量快速增长。据国家质检总局特种设备局电梯处介绍,截至2012年底,全国在用电梯总数达到245.3万台,并以每年20%左右的速度增长。目前,我国电梯保有量、年产量、年增长量、日均使用量均位列世界第一。其中,五个省(直辖市)的在用电梯数均超过10万台,位列第一的广东省为40.4万台、江苏省为25.1万台、浙江省为22.3万台、上海市为16.6万台、北京市为15.2万台。
近年来通过完善规范和标准、加强监督检查和检验检测、开展隐患排查和专项整治等一系列措施,电梯事故万台死亡人数趋于平稳下降,保持了总体稳定的安全态势。2012年,电梯万台事故率为0.15,万台死亡人数为0.11,均小于特种设备平均水平。
行业步入规模化发展阶段
电梯安全社会关注度高
随着城镇化水平的提高和居住条件的改善,电梯成为群众生活必需品。根据我国城镇化人口和在用电梯设备总量保守估算,全国每天近2亿人乘坐电梯。由于电梯涉及公共安全,直接关系人民群众日常生活的安全与便利,电梯安全已经成为领导重视、群众关心、媒体关注的民生工程。随着电梯数量的激增以及设备的逐渐老化,特别是我国电梯普遍存在的大客流、高负荷的使用情况,电梯安全工作必须采取有效的应对措施。
电梯使用安全状况
2013年截至5月底,全国共发生电梯事故17起,死亡12人,受伤4人,与2012年同期相比,事故起数和死亡人数持平,受伤人数减少8人。但其中5月份电梯事故相对比较集中,事故6起,死亡5人,尤其是5月14日至16日连续发生4起事故,死亡4人,造成较大社会影响。这些事故暴露出电梯使用管理和维保不到位、作业人员违规操作、乘客或监护人自身安全意识淡漠等问题。制动失灵造成溜梯、层轿门意外打开是目前事故发生的主要技术原因。
电梯管理体制有待完善
电梯使用管理的责任主体不明晰。住宅电梯目前问题和矛盾较为突出,由于住宅电梯是“多业主共有财产”,所有权涉及众多业主,使用管理也涉及业主、业委会、物业公司、维保单位等多个主体,各主体在电梯使用管理上易出现相互推诿,安全管理责任无法有效落实。
电梯选型配置和大修改造机制不健全。在楼宇和公共设施建设中,开发建设单位选择的电梯配置数量、规格和性能参数与使用条件不匹配,致使大量电梯超负荷运转;同时由于电梯大修改造基金提取渠道不畅,致使在用电梯不能及时维修和改造,甚至带病运行,大大增加了电梯的安全隐患。
监管对策与发展方向
完善安全责任体系。1.落实电梯使用管理主体责任。将进一步落实使用管理责任单位对电梯安全使用的首负责任制度。目前已通过修改电梯检验标识,明示了每台在用电梯的使用管理责任单位,此项工作已于5月1日在全国逐步开展。